前因

科斯塔·席尔瓦就任巴西总统。1967年，巴西陆军元帅科斯塔·席尔瓦就任总统，随后他颁布了《第五号制度法》，驱逐了国会，加紧了新闻的审查，再次扩大了总统权力，开启了巴西的又一次军事独裁统治时期。

1969年9月4日，巴西境内发生了一起震惊世界的绑架案，美国驻巴西大使查尔斯·伯克·埃尔布里克被巴西城市游击队成员绑架。

当天下午，左翼分子费尔南多·加贝拉带领一支游击小分队潜入了美国大使馆，绑架了埃尔布里克，以此胁迫独裁军政府释放被关押的巴西政治犯。

经过4天紧张的斗争，巴西总统科斯塔被迫释放15名政治犯，以换回被绑架的美国大使。

在确保美国大使安全之后，科斯塔政府即刻对城市游击队进行了镇压，许多革命党人死于酷刑，但绑架案涉及到的15名政治犯最终安全流亡到了墨西哥。

为什么巴西城市游击队会去绑架美国驻巴西大使呢？

这支以左翼分子费尔南多·加贝拉为首的城市游击队对右翼独裁政府不满已久。

两年前，科斯塔就任总统后延续着军人独裁的传统，一方面继续加强右翼军人的独裁统治，另一方面恢复国家经济，但不同的是，他随时准备把巴西在经济上遇到的一切困难都栽赃到左翼党派的头上。

如此一来，政府就从左翼分子身上开刀了。

55名左翼国会议员被从议会中赶出来，并被剥夺了政治权利。紧接着，巴西的亚马逊、帕拉、伯南布哥、里约热内卢等这些州，人民民主选择的权利也被剥夺了。

在政治方面打击左翼势力。经济方面，科斯塔选择的方式是去大力引进美国的外资，以激活国内的经济。

自从科斯塔上台，单美国在巴西的投资就有12.2亿美元，是巴西最大的投资人。在军械、农业、制造业等领域都起到决定性的作用。

科斯塔的举动不但彻底断送了巴西国内的本土工业，而且还导致巴西人民的生活费用持续增加。在国际上，巴西的货币克鲁塞罗价值迅速的下降。

随着对经济的下滑，科斯塔的政权逐渐显露败相，但作为总统的科斯塔仍执着的将权力握在手中。

为了加强对政府和人民的控制，科斯塔颁布了《第五制度法》，此法解散了国会，关闭了国家立法机构，取消了人民的政治权利，还加强了审查制度。

一时间，反科斯塔政府的呼声响彻巴西，学生暴乱在全国爆发。

然而，学生、知识分子、工人阶级和宗教势力对根本变革的请求却是徒劳的。科斯塔对这些请愿者进行了无情的镇压。

短短几年间，多达242个秘密刑讯中心被建立。在一波逮捕风潮中，一大批巴西国内的自由记者被缉拿归案。 恐怖的气氛充斥着巴西的大街小巷。

正是在这时，一小股城市游击队势力冒了出来，其成员多为城市中受过良好教育的学生和青年知识分子。他们不断的进行反科斯塔专制政体的活动，左翼分子费尔南多·加贝拉就是其中的一员。

一开始，他们以抢劫银行来为自己争取活动资金，以攻击警察和军械库以得到武器。最后甚至通过绑架美国派往巴西的大使，来宣示自己反科斯塔政府的政治姿态。

1969年9月4日的这桩绑架案就是这么来的。

这桩绑架案，正好打在了科斯塔军政府的七寸上。

自从二战以来，巴西一直仰赖着来自美国的经济和武力支援，如果美国大使在自己的统治下出点什么事，作为巴西军政府独裁总统的科斯塔势必不好交待。

几番协商下，科斯塔咬牙切齿的将已经逮捕归案的15名政治犯空运至墨西哥，以换取一个完好无损的美国大使。

虽然只有十几个人，但加尔贝的绑架行动却让科斯塔总统低下了头，这对巴西境内反政府组织来说，无疑是一次标志性事件，城市游击队的势力得到了壮大。

于此相反，科斯塔军政府却收到了沉重的打击，他的一再让步也让巴西人民看到了军事独裁并非坚不可摧。

后果

特效法案生效。1979年，若昂·菲格雷多成为巴西最后一任军事总统，“特赦法案”生效，特赦官方与民间人士以独裁为名的所有侵犯人权行为。

结论：游击队的这些行动促使科斯塔军政府采取了更加强硬的镇压措施。并在1969年9月9日颁布了第14号制度法，规定对于那些犯下由国家安全法所界定的“革命性或颠覆性战争罪”的人将被处以终身监禁和死刑。