文/全历史 夏虫虫语冰

前因

南非国民大会成立

1912年，南非国民大会在布隆方丹成立，它最初叫南非土著人国民大会。后来，它成立了军事组织，由曼德拉任司令员。

1913 年，南非联邦政府为了维护白人的利益，贯彻种族隔离政策，专门划了一些“保留地”给南非黑人居住，并规定黑人不得在“保留地”之外“购买、租赁、擅自占用”土地。这一法令，被称为《土著土地法》。

《土著土地法》的实行，源于南非白人对黑人发展的打压、对其劳动力的渴求。

当时，很多勤劳的黑人用自己攒的钱，从欧洲人的手里购买了地产。他们开始独立经营自己的小农场，并使用人工灌溉、犁耕。这就导致白人的农场或矿井中的黑人劳动力变少了。

面对这种情况，白人越来越恐慌。当时，恰好赫佐格当上了土著事务的部长。他在上任前，就一直以敌视黑人而闻名。赫佐格一上来，就想解决这个问题，他想用法令强行地把非洲人控制在自己的土地上，也就是所谓的“自留地”。为此，土著事务部长赫佐格就开始起草一部相关法令，法令叫做《土著土地法》。

在起草前，赫佐格表示他的主导思想是做到分离和隔离，就是在地域上把黑人和白人分开。他还主张，要采取断然措施，阻止南非国土成为黑人土地和白人土地互相交错的“棋盘”。

赫佐格的手底下有一帮拥护“种族隔离”的谋士们。他们听到赫佐格的想法后，给他提出了建议，说禁止非洲人在“欧洲人的土地”上购买土地的唯一可行性办法就是要采取种族隔离政策。

赫佐格对此没有同意，他说隔离并不意味着要把黑人和白人完全分开，而是土著要在划定的地区建立其家园。同时，又要让很多土著能外出到白人的矿井和农场里打工。这样，就使得保留在自留地的黑人，即可以繁殖劳动力，又可以为白人提供后备劳动力。

赫佐格起草完《土著土地法》后，就把它提交到了南非议会上。一些白人议员开始讨论这部法案。

荷兰裔议员索尔说，这个土地法案应规定，欧洲人和土著两个种族基本上分别居住在各自地区。英国裔议员朗说，黑人和白人密切交往可不是好事。如果在南非通过一项隔离白人和黑人、有色人种的法律，这不仅对白人的未来而且对黑人的未来都是一件极有益的事。

于是，在没有任何非洲人参与的南非国民议会中，通过了《土著土地法》。这部法案明确规定，禁止非洲人购买、租佃或占有保留地以外的土地；禁止非洲人使用欧洲人农场土地。只准他们采用租地的形式，佃户要给欧洲人农场主服工役90天以上；禁止非洲人在欧洲人的土地上进行任何独立的经济活动。

这个法案一经公布，白人农场主就马上掀起了驱赶黑人农户的浪潮。成千上万的黑人那么失去了世代的土地和财产，到处流浪。

因此，非洲人中的知识分子和酋长们意识到了《土著土地法》的残酷性，并针对它进行斗争。曾在美国哥伦比亚大学留学的律师塞梅召集了律师、记者和医生等先进力量，组成了南非土著国民大会。

南非土著国民大会开始在内部，倾诉自己的不满。同时，他们又联合起来，向南非联邦政府请愿。他们抗议这种残酷剥削非洲人的法令，并希望南非联邦政府给个说法。可是，政府根本就不拿这些黑人当回事，请愿毫无结果。

这时，塞梅等人实现没办法了，又不得不派几个人组成代表团远渡重洋到伦敦。他们想既然国内没有办法，就只能去向英国的帝国议会请愿了。

帝国议会接到消息后，没有什么实质性的举动，就只是提醒南非政府，说在法律面前不分肤色、种族和信仰。很明显，帝国议会就是拿着一句冠冕堂皇的话敷衍请愿代表团。最后，代表团空手而归，在严酷的种族法令下败下阵来。

后果

马兰推行种族隔离政策

1948年，南非国民党领导人马兰出任了总理兼外交部长。在总理任职期间，马兰统治集团推行了严格的种族隔离政策。

结论：《土著土地法令》和英国的圈地运动类似，不过，它比后者更狠。这个法令仅用了30年，就消灭了黑人农民中刚开始富裕的阶层。同时，它也促使后来种族隔离政策在南非真正贯彻实行。