文/全历史 老三诺夫娜

前因

实行“滋生人丁，永不加赋”政策：1711年，清政府规定，以后征收人头税，全部以1711年的全国人丁数为准，新出生的人丁，不再加税，这就将全国人丁税的总额固定下来。然而总税额不变，如果人口发生变化，就要重新核算平摊在每人头上的税额，所以实施起来非常麻烦。

1724到1731年，雍正批准“摊丁入亩”的政策，即把丁税（就是人头税）摊在田亩中，全部以土地税的名义征收。这个政策在直隶、浙江等地试行，然后逐渐推行全国。

“摊丁入亩”能施行，是因为直隶巡抚李维钧的一封奏折。

1723年，李维钧一上任直隶巡抚，就发现一件奇怪的事：各地土地税都收得不错，但人头税总收不齐。主抓经济的步政使跟李维钧说，这是因为土地税按土地面积收，有地的人有收入，自然交得起税。但人头税是按人丁收的，穷人没地没收入，所以经常交不起，就出现了收不齐的现象。

李维钧觉得这太影响收入了，就想把丁税摊入田亩。他按照这个想法，给雍正上了个奏折。谁知雍正看了奏折，直接给驳了回来。雍正在朱批中说，这个问题没你想得那么简单，先帝统治时，四川就有人这么试过，但无端给地主加了税，他们不答应，聚众闹事。现在也没有更好的办法，暂时还是搁置吧。

然而李维钧却不放弃，他再上一折，强调了摊丁入亩的迫切性。他说地丁银不只影响国家收入，老百姓的日子因此也很难过。因为人口核查不及时，有的家庭人都去世了，却没有核销，甚至孙子还在给去世的爷爷交人头税，很多人交不上只好逃到外乡。长此以往，对国家稳定也不好。

李维钧为了增强说服力，拉上山东巡抚黄炳联袂上奏；他担心雍正还有顾虑，就恭维他说，这事做起来确实不易，只有您这样乾纲独断的君主，才有魄力推行。

雍正或许认识到了问题的严重性，或许是李维钧的恭维产生了效果。第二篇奏折上去后，雍正没有驳回，而是召来户部和九卿官员进行讨论。可他们也顾虑到地主的反对，提出了很多反对意见。

但李维钧考虑充分，一一提出了应对之法。比如官员们担心田地质量有好坏之别，那么按土地平均分配税金就不公平。李维钧的办法是，把田亩分成上中下三等，丁银按等级摊入，这样就公平了。

李维钧考虑如此周全，雍正没有反对的理由，只好批准他在直隶试行。但雍正对地主抗议的顾虑并没消除，李维钧看他决心不足，怕后面遇到抗议会反悔。就又上奏折说，地主是一定会抗议的，陛下应该有个心理准备。到时候我势单力薄，还得需要您撑腰。雍正这才下定决心，说你放心去做吧，如果有人为难你，我授权你用武力解决。

李维钧因为准备充分，有雍正保护，所以刚有人反对，他就直接逮捕，所以整体上还算顺利。浙江巡抚法海看到直隶施行得不错，也申请在浙江施行。

然而法海对困难估计不足，杭州地主一百多人联合请愿，他就吓得撤销了政策。可这一撤销不要紧，没地的贫民不愿意了，他们觉得巡抚姑息养奸，包庇地主，也聚到府衙大闹，他们掀翻房顶的砖瓦往下扔，街道顿时大乱，商人的生意都做不成了。法海左右为难，不知所措，被雍正撤职。

随后，李卫被派到浙江收拾法海的残局。他一到任，就恢复摊丁入亩的政策，老百姓消停了，地主却闹得更凶了，一下子集结一千多人到府衙门口闹。李卫学习李维钧的做法，把带头的几十号人全部抓进监狱，闹事者一下子消停了，再也不敢叫板，浙江的摊丁入粮，这才推行下去。

此后两年内，全国大部分省份，都成功实现了摊丁入亩。原来由大部分贫民承担的丁银，现在转到有财力的地主头上，拖欠的现象大大消除了，国家的财政收入也得以保证，仅淮阴一地，一年就多收了两万两银子。而国家的整体库银，康熙末年只有八百万两，雍正末年竟有六千万两。

除了税收增加，因为人头税在形式上被废除，也刺激了人口增长。顺治末年，全国人口不到两千万，而乾隆末年，竟达三亿多。所以，摊丁入亩的措施，为乾隆盛世奠定了基础。

后果

乾隆盛世：18世纪末年，因为摊丁入亩的实行，国家库银和全国人口上升十倍左右，为乾隆盛世的到来奠定了基础。

结论：丁银并入田赋征收，让中国实行两千多年的人头税得以废除，这是中国赋役制度的重大改革。